《党规学》读后感：为党规研究正名

　　袁嘉忆  党规研究小组

　　和其他专业的友人一起聚餐，席间他问我，你们这个党内法规专业是新设的，一部分原因是习近平总书记现在重视治党管党，可有一天政策变了，你们何去何从？回来后深深反思自己，带着这些问题重读了《党规学》这本教材，试着从以下几个方面论述党内法规、甚至于党规学其存在的合理性与必然性。

　　作者：党规研究小组

　　出版社：上海三联书店

　　版次：2018年10月第1版

　　字数：350千字

　　ISBN：9787542664877

　　定价：58元

　　理论与实践的脱节

　　党规实践走在了理论前面，中国共产党从建党以来就一直注重自身建设，早在毛泽东时代就已经提出“党内法规”概念，自十八大以来党内法规制度逐渐发展壮大。即使在没有党内法规这个专业之前，我们党就已经颁布了若干党内法规，例如《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及《中国共产党发展党员工作细则》等一系列详细规定。并且随着社会主义法治社会的发展，为了更好地管党治党、全面提升党的执政能力，在将来，不管国家政策如何变化，领导人如何更替，对党规的研究绝不会停滞不前，更不会后退。党规的研究虽然是新兴的一个学科，对党规的研究，不可能是昙花一现。

　　党规的正当性基础

　　党争民主制是资本主义国家政党制度的特征，但是制度本身并不具备一定的合法性。孟德斯鸠和亚里士多德曾提出：政体是否优良不在于是一个人、少数人还是多数人统治，而在于统治者是为了统治者利益还是为了整个共同体利益行事。麦迪逊也曾指出，“党争就是一些公民，不论是全体公民中的多数或少数，团结在一起，被某种共同情感或利益驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会的永久和集体利益。”党争民主制的价值不是“整个社会的长远利益和集合利益”。

　　党导民主制，其主要表现为由共产党掌握国家权力，领导无产阶级和全体人民为实现共产主义前进。党导民主制是一个先进党领导下的民主政治，首先是一种引导式的民主，将各行各业各个领域内的先进分子吸收入党，充分反映整个社会的共同利益。其次，党导民主制还是一种融合式的民主，它承认社会的多元性，并将多元性利益融合为国家的整体利益。再次，党导民主制是一种金字塔式民主，其轴心是共产党，外围是民主党派和其他团体，并有一定的层级关系。党导民主制上下联动、政治协商更有利于促进不同社会力量和政治团体之间的妥协，促进达成共识，体现了人民的共同利益。为了长期保持党与人民形成的共荣利益体，就必须重视党的建设，也就必须有一套稳健运行、合理有序的党内法规运行体系。所以，党规研究任重而道远，有效的党内法规运行体系需要不断适应社会的发展变化而修改完善。党规研究像其他研究一样，是一个长期发展过程，只有起点没有终点。

　　走出资本主义法治误区

　　法治的历史告诉我们，法治模式是某个国家特定时期政治需要的产物，必将随着政治的发展而变化。由于资本主义国家普遍采用的是自治型法治，有几百年的历史，比较成熟，而这些国家又大多是发达国家，人们自然认为国家的强大与自治型法治之间有因果关系，也自然的认为所有国家都应当采用自治型法治模式。我们社会主义国家如果走自治型法治道路就必然要否定共产党的领导，因为共产党的领导与自治型法治之间是非此即彼的关系。但是，社会主义制度最本质的特征是共产党的领导，这种矛盾冲突导致了社会主义国家对法治模式的选择往往处于回避状态，不能正视共产党的领导在法治中的地位。如果最高政治领导力量在法治中没有规范，这个国家不可能真正走上法治道路。共产党是社会主义国家的最高政治领导力量，不将共产党的领导权纳入法治的轨道，社会主义国家就永远走不上法治的道路。现如今我们应该按照我国的社会性质和国情选择合适的法治模式和法治道路，走领导―管理型法治的道路，在宪法中明确党的领导地位和执政方式，赋予党的领导合宪性合法性，为党规研究的正当性正名。

　　党规与国法的一体化建设

　　在分析了党规研究的历史渊源和我国现行的政党制度之后，接下来从党规研究最常见的问题“党规与国法的关系”入手，理解“党规严于国法”和“党规引导国法”。所谓“党规严于国法”，根本原因在于中国共产党的性质和中国共产党在国家中的特殊地位。中国共产党是我国的领导党和执政党，作为一个先进党领导国家，管理自身建设的法规自然要求更严。按照党导民主制的政党制度逻辑，“党规引导国法”是一种必然趋势。党导法规对国法的引导作用实际上是党对国家领导的体现，党对人民的领导是一种引导者与追随者的关系。

　　我认为对党规的研究，以及党内法规这个新兴学科的发展是具有很大潜力的，它不仅顺应了时代趋势，更符合现代法治社会的发展需要，具有合法性、合理性、必然性，是具有远大光明的新兴事物。我们有幸作为将它发展壮大的一代人，更应该意识到自己肩上的责任，努力学习，为党规研究的发展尽自己的一份力。

　　（作者：袁嘉忆，中国政法大学2018级党内法规硕士研究生）

　　《党规学》作者介绍

　　主编：柯华庆，中国政法大学法学院教授、博士生导师，中国法学会党内法规研究中心学术委员，实效主义法学和改革哲学、党导立宪制、党导民主制和共同自由等理论的创立者。微信：Lawgame

　　副主编：杨明宇，中国政法大学法学院2016级博士研究生，研究专长为社会主义法治理论和党内法规。微信：ymycupl

　　编者：党规研究小组，小组于2016年在“党规之治”选修课的基础上由柯华庆教授组织成立，成员由来自法学理论、行政法学、纪检监察学、马克思主义理论等专业的硕士、博士和青年教师组成。参编《党规学》的成员有：柯华庆、杨明宇、霍沛、田燕刚、郑阳、姚天宇、宋凯、戴小华、李画、卜令全、范不凡、宋晨翔、谭岗凤。