读《政府机构成本管理》有感

　　李峻

　　领军第一阶段培训发了好多书，其中一本是王永红局长的《政府机构成本管理》，全书语言风格非常鲜明，没有特别学术的语言和官话，而是用日常的语言，平易近人，娓娓道来，在论述的主线上，把世界各国的实践探索作为主体，适当的穿插了一点点的理论背景，非常清晰的介绍了政府机构成本管理的各个方面：

　　一、书里写了什么

　　第一章绪论：介绍了政府机构成本的理论基础、实践探索和主要思路；

　　第二章-第十章：分别介绍了机构设置、人力、公务消费、资产管理、服务保障、公共政策、公共服务、公共设施、机构经费的各项成本管理的现状、问题、各国解决的思路和对策等；

　　第十一章进行了总结，提出了打好基础、注入机制、迎接未来的设想。打好基础要从确立成本投入目标、确认成本管理的主体、开展成本核算和归集管理、提高绩效目标工作的公信度等方面做起；注入机制要完善公开机制、分权机制、市场机制、激励机制。作者最后也提到，成本管理具体内容上涉及人力资源、公务消费、机构资产、服务保障等经济分类项目、也涉及公共政策、公共服务、公共设施等功能分类项目，需要注重协同、塑造文化、抓住时机才能做好成本管理工作。

　　二、直观感受

　　这本书内容丰富、语言平和，让人手不释卷，花了两个中午一口气读完了，一方面十分佩服作者的理论水平和文字水平，能够将如此复杂的问题深入浅出的加以剖析，从理论与实践、历史与现实、国际和国内、政策与实施等不同的纬度予以阐述，让我们迅速的了解了政府机构成本管理的方方面面；但另一方面，心情又十分的沉重，加强成本的管理谈何容易！作者在书中最后谈到：“成本管理看起来很简单，好像只是财务管理的一部分，实际上它往前走一步，都是一场小的变革，而变革带来的全是利益上的调整，权力上的再分配！长期以来，依赖审批和控制的政府机构，说起来是因为担心放松管制后，造成人、财、物等支出上的膨胀，以及经济社会事务的管理无序，实际上在他们内心深处，害怕因成本管理的深入推进，有可能使他们丢掉手中的权力、失去寻租的空间。”

　　个人以为成本管理主要的难点不在于技术和方法的层面、而在于文化氛围、理念思想的层面，十年前读北大MPA时，黄恒学教授就说过一句经典的话，国内的改革主要关注两个方面：钱从哪里来，人到哪里去！成本的管理旨在追求效率和效果，追求投入和产出，对纳税人来说，购买政府的服务要物有所值。可是对政府部门自身来说，无异于自我革命，如果没有强力的推手，这样的改革阻力将会很大。如果在企业，员工的理念和企业目标不一致，可以辞退，可以减薪，有各种各样的激励和约束的机制。但在政府部门，只能采取怀柔的政策，作者在书中提出了如果要革新思想观念，分成了三个阶段，一是开展人员交流；二是建立创新特区；三是打造新文化草原；这样一套动作下来，政府机构成本能不高么？

　　三、怎么办?

　　如何心往一处想、劲网一处使，少花钱，多办事，办好事是政府成本管理的难点所在，我建议从以下三个方面来着手实施：

　　（一）以“平台思维”推动人力资源、公务消费、机构资产、服务保障等经济分类项目的成本管理；“不患寡而患不均”是这些项目管理的难点，目前通过总量控制、标准控制、计划控制、指标控制、综合定额控制等方法虽然起到了一定的作用，但管理僵化，平行部门对抗加剧，往往存在既成事实，下不为例,罚酒三杯、不了了之的情况，如何解决，建议引入“平台思维”，信息共享，资源公用，执行共同监督，在一定区域内部，建设共享公用的资源平台，在一定共识的基础上，按轻重缓急分配资源，过程可跟踪，结果可监督，明明白白花钱！只要这个平台是个大家认可的防火墙，就能在一定程度上解决破坏规矩走捷径，设置障碍搞寻租的问题。

　　（二）以“互动思维”、“迭代思维”推动公共政策、公共服务、公共设施等功能分类项目的成本管理，对于涉及此类项目，主要关心的是绩效的问题，能不能物有所值，谁来评判？“互动思维”的核心在于交流，互动的意义在于政府及时获得反馈的信息，从而改进自己的工作行为。在改进的过程中，要充分运用新技术、新方法，实现政府工作方式方法的“迭代”，运用大数据、物联网、智能终端等工具，为政府的决策和服务提升效能。举一个例子，以前讲“公共文化服务”，政府的思维放在了搞基建，搞项目、要经费、要编制、甚至要行政审批权上面，费时费力，只见投入不见产出。如果换个方式，多到基层走走，看看老百姓需要什么，现在有没有新的技术来提供这样的服务是不是有更好的解决思路呢？

　　（三）以法治的精神，推动政府成本管理水平的提高，目前出台的政策，不论是八项规定、还是三公经费的管理、还是所谓1+20的厉行节约反对浪费的各种办法，均处于技术的层面，缺乏法律的支持，距离依法行政、依法理财还有很长的路要走。举个例子，书中也提到所谓机构设置的成本，机构人员成本，就是因为没有法律的约束，没有组织机构法的支持，导致机构人员的肆意扩张。

　　在国内，最难办的事就是人的事，读王局的书，也能够感觉到他的无奈与感慨，但我想，越是起点差，越是基础薄弱，那也恰好是我们奋斗的目标，千里之行始于足下，成本管理很大，报销管理很小，诸位可以从王局长介绍的，从报销管理做起，推动单位成本管理的变革！将完善比价机制，提升信息共享、优化工作流程、提升服务满意度作为成本管理额突破口，一定能够取得意想不到的效果！