为深入贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，为建设富裕文明和谐新刚察提供强大的精神动力和良好的社会条件，根据青办发[2010]57号文件、北办发[2018]22号文件精神和县委、县政府的总体要求，扎实推进“文明刚察”建设活动，特制定如下实施方案：

 

　　一、指导思想“文明刚察”建设活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“畜牧稳县、生态立县、工业富县、旅游活县、科教兴县”发展理念，全面推进畜牧业、工业、旅游业为主的“三大经济板块”建设，以加快发展“一个园区”和“六大基地”建设为抓手，积极探索精神文明建设的新载体、新方法、新途径，着力推动社会主义核心价值体系建设，大力加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，努力培育和弘扬社会主义新风尚，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，为加快建设富裕文明和谐新刚察，夺取全面建设小康社会新胜利提供强大的舆论支持、精神动力和文化条件。

 

　　二、基本原则以人为本原则。“文明刚察”建设要以群众满意为标准。坚持科学发展观，把人的全面发展作为文明创建的动力，把满足人的需要作为创建工作的出发点和归宿点，使创建文明刚察、构建和谐社会成为人民群众实现自身发展的事业。

 

　　群众主体原则。建设“文明刚察”要以提高全县公民的文明素质为核心。始终让广大人民群众成为创建主体，把每一项创建工作都作为陶冶人、教育人、提高人的过程，让广大人民群众在参与创建中增强社会责任感和使命感，提高文明素质，提升文明程度。

 

　　讲求实效原则。“文明刚察”建设要以求真务实为根本。讲求工作实效，力戒形式主义。在广泛调查的基础上，研究工作措施，多办好事、实事，每项活动专人负责，件件有落实，见效果。要注重把文明创建同各项工作有机地结合起来，并不断丰富其内涵，把创建工作转变为推进各项事业发展的内在动力。

 

　　注重创新原则。“文明刚察”建设要以创新发展为手段。不断适应社会发展的新变化、新特点，探索创建工作的新规律、新办法，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力，建立科学化、制度化的工作机制，开创创建工作新局面。

 

　　三、总体目标到“十二五”末，“文明刚察”建设活动围绕建设富裕文明和谐新刚察这一主题，在群众思想观念、公民文明素质、干部工作作风、城乡环境面貌、社会治安秩序、城乡文明程度、文化繁荣发展七个方面取得明显成效。

 

　　1、群众的思想观念得到明显转变。思想观念是精神文明建设成效的集中体现。注重思想政治建设，深入持久地开展理论武装工作，用科学理论和先进思想指导实践，推动工作。要通过理论学习，进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，不断增强群众的科学发展意识、自立意识，竞争意识、环保意识和文明意识，推动全县经济社会又好又快发展。

 

　　2、干部工作作风得到明显转变。工作作风是一个地区文明和谐发展的不竭动力。继续开展作风建设年活动，要求各级领导以身作则、率先垂范，大力倡导开拓进取、求真务实、执政为民的理念；广大党员干部走进基层、帮扶群众，走进矛盾、破解难题，走进一线、推动发展，在实践中进一步锤炼党性，增强感情，转变作风，推动社会和谐发展。

 

　　3、城乡环境面貌得到明显改观。环境卫生是文明创建的基础工作。要大力倡导绿色文明的生活习惯和价值观念，推进人与自然和谐发展，完善公共卫生服务体系，加强基础设施建设，规范公共场所秩序，优化公共卫生环境，推进“草原环境整治”和“城乡脏乱差整治”活动，落实工作措施，强化制度建设，营造干净、亮丽、整洁的环境。

 

　　4、社会治安秩序得到明显变化。社会治安秩序是一个地区文明和谐的基础。要持续推进“平安刚察”创建工作，加强基层基础工作，加大矛盾纠纷排查和人防技防力度，严厉打击违法犯罪，强化社会管理，努力把刚察建设成为全州最和谐稳定的地区之一。

 

　　5、群众文明素质得到明显提升。人的素质是一个地区文明和谐的根本。要始终坚持以人为本的思想，围绕社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德这一重点，大力开展公民道德建设活动，注重人的行为养成、卫生习惯、思想品德教育，大力弘扬和培育民族精神、时代精神，“五个特别”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的实干精神，牢固树立“自信、开放、创新”的青海意识，逐步建立起富有刚察特色的思想道德体系，全面提升全县广大干部群众的文明素质。

 

　　6、文化发展程度得到明显提升。按照文化大发展大繁荣的要求，挖掘和创作一批具有刚察特色、藏民族特点、时代特征的文艺作品，继承和发扬民族优秀传统文化，繁荣和发展地方特色文化，打造和创建一批特色文化品牌，组织和开展一些群众喜闻乐见的文化活动，加快发展文化产业，增强刚察文化软实力。

 

　　7、城乡文明程度得到明显提升。按照精神文明建设“十二五”规划，创建一批文明城镇、文明单位、文明校园、文明家庭、文明楼院和“十星级文明农牧户”等先进典型，并通过广泛宣传，充分发挥先进典型和事迹的辐射带动作用。教育广大群众开展移风易俗，倡导健康科学的生活习惯，大力开展科普知识、法制宣传、文明礼貌教育，消除封建迷信，扫除各种陈规陋习，努力使全县上下形成发展氛围浓厚，环境整洁有序，社会风尚良好，县乡村整体面貌大有改观的良好局面。

 

　　四、主要活动（一）优化环境活动。坚持解放思想，大兴求真务实之风，努力营造干事创业的浓厚氛围。

 

　　1、组织开展“树立科学发展观、营造良好发展环境”教育活动，邀请省州专家作“加快发展、科学发展”先进典型巡回报告，营造加快发展的浓厚氛围。（县委宣传部、县文明办负责，各乡镇、各部门协助。）2、建立和完善形势任务报告制度、舆论调查分析制度、民情恳谈制度和思想政治工作联系点制度，及时了解掌握基层群众思想动态。县广播电视台、县政府网站开辟创建工作专题或专栏，加大对“文明刚察”建设重要意义和作用的宣传力度，把握正确舆论导向，精心组织好重大主题活动和重要创建典型的新闻宣传。居民对创建工作的知晓率、支持率达90%以上，农牧民群众对创建工作的知晓率、支持率达80%以上。（县委宣传部负责，各乡镇、各部门协助。）3、开展以“刚察是我家、人人树榜样”为主题的实践活动，在全县中小学举办一期以“文明用语从我说起，文明举止从我做起”为主题的征文活动，组织成立学生演讲团，到各乡镇、村、社区作题为“创建文明刚察，共建美好家园”巡回演讲。组织评选推荐感动海北十佳人物。（县委宣传部牵头，县文联、县教育局、团县委具体负责，各乡镇、各学校协助。）4、开展窗口行业优质服务竞赛活动，积极创建“文明示范车”、“文明示范窗口”和“文明示范岗”。（县卫生、农牧、交通、工商、税务、金融、通讯等部门负责，各窗口服务单位组织实施。）5、做好“六五”普法的启动工作，认真开展法制宣传教育工作。以“法律七进”（法律宣传进单位、进乡村、进学校、进企业、进社区、进工地、进市场）活动为抓手，不断提高思想理论素质，推进活动向纵深发展，使法制宣传教育普及率达到90％以上。（县司法局、县依法治县办负责，各乡镇、各部门协助。）6、加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安良好，人民群众对社会治安的满意度达90%以上。（县委政法委牵头，县法院、检察院、公安局、司法局组织实施）7、开展“我为人人，人人为我”活动，营造和谐共事的人文环境。（县文明办负责，各乡镇、各部门协助。）8、抓好外宣“灯下亮”工程，在省州重大媒体暨海青青传媒公司大力宣传刚察高原海滨藏城建设、民族旅游文化资源及各类节庆活动，同时进行“全国重点网络媒体海北刚察行”等大型采访活动。（县委宣传部负责，各乡镇、各部门协助。）9、充分发挥县电视台、县政府网站的宣传阵地作用，并积极向海北文明网投稿，大力宣传我县在文明刚察建设中好的做法和涌现出来的先进典型，充分展示刚察文明和谐的良好形象。（县文明办负责，各乡镇、各部门协助。）（二）文明养成活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，推动社会主义核心价值体系建设，提高公民的文明道德素质。

 

　　1、开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，以每年开展公民道德宣传周活动为契机，在乡村、社区、机关和企事业单位分别开展“说文明话、办文明事、做文明人”活动，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。（县文明办牵头，各乡镇、各部门组织实施。）2、利用每年五月份的全州公民道德宣传周及各种宣传教育阵地，采取组织演讲、悬挂横幅、刷写标语、发放宣传资料等形式，宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范，确保群众知晓率达80%以上。（县委宣传部、县文明办牵头，各乡镇、各部门负责组织。）3、针对我县“两会”期间，代表、委员们提出的各村出现邻里不团结、不赡养老人、赌博等现象，组织开展“邻里一家亲”活动。通过乡村（社区）文化建设、“五好文明家庭”评选等多种形式，丰富基层群众的文化生活，大力倡导邻里之间文明礼貌、和睦友善、互敬互助的道德风尚，培育树立一批农牧区文明示范户。（县文明办牵头，县妇联、县文化体育广播电视旅游局负责，各乡镇具体实施。）4、利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展中华民族传统教育、爱国主义教育、民族团结教育、热爱刚察教育，培育良好道德风尚。（县文明办牵头，各乡镇、各部门负责组织。）5、组织开展“我们的节日”主题活动，以举办经典诗歌诵读会、民俗知识竞赛、歌舞表演等活动形式，大力弘扬中华民族的优秀传统文化。（县委宣传部牵头，团县委、县文联、县文化体育广播电视旅游局负责，各乡镇、各部门、各学校组织。）6、大力推行“不随地吐痰、不乱倒乱扔、不乱贴乱画、不乱摆乱设、不乱穿马路、不吵架斗殴、不毁坏草木、不损坏公物、不染黄赌毒、不铺张浪费”的“十不”文明行为。（县文明办负责，各乡镇、各部门组织实施。）7、广泛开展“建文明刚察、做文明公民”活动，教育群众自觉遵守公共道德，爱护公共设施，培养良好的人际关系。（县文明办负责，各乡镇、各部门组织。）8、制定和完善符合时代要求的居民文明公约、村规民约、学生守则、职业道德规范等。（县文明办牵头，各乡镇、各部门负责修订完善。）9、开展文明礼仪实践活动，县文明办负责编写文明礼仪手册，县乡组织开展文明礼仪演讲活动，引导公民自觉加强礼仪规范。（县文明办牵头，各乡镇、各部门、各学校组织开展。）10、在县电视台、县政府网站开设《文明讲坛》、《陋习曝光台》等专栏、专题节目，在少儿栏目《绿原野》开设“文明藏城，从我做起”栏目，文明公益广告达到媒体广告总量的50%以上，引导公民评说不文明行为，树立文明新风。（县委宣传部牵头，县广播电视台、县政府网站、各学校负责）（三）共铸诚信活动。提高公民诚信意识，倡导诚实守信的社会风尚。

 

　　1、组织开展“共铸诚信”、“诚信刚察”宣传活动，进一步加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，引导公民树立“守信光荣、失信可耻”的观念。（县委宣传部牵头，县文明办、税务、工商、质检等部门组织实施。）2、开展 “信用乡镇”、“信用村”、“诚信企业”、“诚信个体户”评选活动，宣传一批先进典型。（县文明办牵头，各乡镇、经贸、税务、工商、质检等部门组织。）3、开展“便民、利民、惠民”服务竞赛活动，以每年开展的“抓作风建设、促工作落实”活动为抓手，完善行业服务监督、评估、投诉机制，规范服务承诺、行政执法公示和生产经营信誉等制度。（县纪委牵头，各乡镇、各部门组织开展。）4、抓好“诚信市（商）场”、“百城万店无假货示范街、示范店”、“诚信企业、诚信个体工商户”、文明旅游区（点）及文明交通系列创评活动，命名一批文明诚信市场、文明诚信企业、文明诚信商店、文明诚信经营户。（县工商局、县经济和商务局、县文明办负责组织。）5、突出政府信用、企业信用、个人信用三大主体，打造社会信用信息平台，实现信用信息资源社会共享。（县社会信用体系建设领导小组牵头，各乡镇、各企业组织创建。）6、建立打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，大力查处制造、销售假冒伪劣商品的窝点与市场，维护广大消费者的合法权益，鼓励企业公平竞争。严厉惩处虚假宣传、不守合同、偷逃骗税等行为。（县工商、税务、商务等部门组织，各乡镇协助。）7、结合开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动和机关作风、干部作风建设专项整治监督检查工作，以转变工作作风、营造和谐工作环境为目标，在全县机关事业单位开展“争做人民满意公务员、争创务求实效新机关”活动，群众对政府机关和事业单位服务的满意度达90％以上。（县纪委、县文明办牵头，各乡镇、各部门组织实施。）8、倡导各行各业共同开展诚信建设，进一步整合诚信建设的活动项目，增强整体工作效果。在全县“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动，创建面要达到100%，群众对行业风气的满意度达到85％以上。（县文明办牵头，县各执法部门、窗口服务单位组织开展。）（四）创建品牌活动。实施精神文明建设品牌战略，不断提升文明创建工作水平。

　　1、广泛开展文明城镇创建活动。2018年，哈尔盖镇、伊克乌兰乡、泉吉乡、吉尔孟乡创建县级文明城镇，沙柳河镇创建州级文明城镇；到“十二五”末，州级以上文明乡镇达到80%以上，力争创建省级文明城镇1个，打造一批文明乡镇品牌。（各乡镇创建办牵头，各部门、各单位要积极协助。）2、突出绿色、安全、温馨的文化品位，积极开展创建文明社区活动，力争把沙柳河镇社区创建成州级文明社区，努力打造文明社区品牌。（沙柳河镇政府、哈尔盖镇政府负责，沙柳河镇居委会、哈尔盖镇居委会组织创建。）3、突出规范管理、优质服务、诚实守信、群众满意，打造一批文明单位、文明行业品牌。认真开展今年州、县级文明单位等先进典型评选推荐活动；到2018年，力争创建国家级文明单位1个以上，省级文明单位10个左右，州级文明单位30个以上，县级文明单位达到80%以上。（县文明办牵头，各乡镇、各部门组织创建。）4、围绕“培育新型农牧民、建设新农村新牧区”的要求，组织开展文明和谐村创建活动，州级以上文明村达到30%以上，打造一批文明村品牌。（各乡镇具体负责，各村组织创建。）5、积极开展“文明家庭”创评活动。“十星级文明农牧户”达到农牧民总户数的40％以上，城镇“五好文明家庭”户数达到城镇居民总户数的10%以上，打造“文明家庭”品牌。（县文明办、县妇联牵头，各乡镇、各部门组织创建。）6、结合“高原海滨藏城”建设，抓好总投资720万元的县城主街道整治工程，主要对县城南大街、南大街延长段、北大街、热水路、环城路、瓦颜路等6条道路进行综合整治，突出以沙柳河镇（县城）带动其它乡镇，实现城乡联动，在县乡开展“文明一条街”、文明青藏线建设活动。各乡镇创建1条县级“文明一条街”，在沙柳河镇（县城）创建1条以上州级“文明一条街”，打造文明联片创建品牌。（县文明办、县建设局、县交通局、县武装部牵头，各乡镇、沙柳河城镇监管大队组织创建。）7、深化以行政执法、窗口单位为重点的群众性行风评议活动，完善服务承诺、服务代理、执法公示和“一站式”服务等制度，打造一批优质服务品牌。（县监察局牵头，各乡镇、各窗口服务单位组织开展。）8、深入开展公民道德宣传周活动，举办道德展示、道德评议、“美在家庭”、“三讲一树”等活动，打造公民道德建设品牌。（县文明办、县妇联牵头，各乡镇、社区组织开展。）（五）繁荣文化活动。繁荣发展社会主义先进文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

 

　　1、加强文化基础设施建设，建立健全公共文化服务体系。着力做好图书馆、文化馆、体育馆、职工俱乐部、青少年活动中心等公共文化基础设施的改建、扩建、新建工作，继续争取实施“百县千乡”宣传文化工程，努力建设一批宣传文化活动中心。同时认真组织实施好总投资210万元的乡镇文化站及设施配套项目建设，全面实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化活动中心的目标。（县住房和城乡建设局、县总工会、县文化体育广播电视旅游局、县教育局负责，各乡镇协助。）2、大力发展城镇、社区、乡村、企业、校园和机关文化。充分发挥节会文化、广场文化以及文化中心户和文化大院的作用，积极开展多种形式的群众文化活动，逐步提升城乡文化层次和公民文化素养。（县文化体育广播电视旅游局牵头，各乡镇、各单位、各学校、企业组织开展。）3、整合文化资源，建立健全精神文化产品创作生产体制机制，切实发挥精品工程的示范作用。通过举办征文、书画、摄影展等活动，鼓励文艺爱好者积极创作，推陈出新出一些健康有益、喜闻乐见的优秀文艺作品。（县文化体育广播电视旅游局、县文联负责。）4、精心策划、组织实施具有鲜明地方特色和较大影响力的对外文化、学术交流活动。县文联认真组织好每年一度的文化年会活动，加强与省内外学术界的交流；县草原艺术团要精心组织编排独具刚察特色的民族民间舞蹈，赴省内外进行汇报演出，展示刚察民族民间文化内涵。（县文化体育广播电视旅游局、县文联负责。）