创建全国文明城市工作实施方案2018年是我市创建全国文明城提档升级攻坚年，为扎实推进创建全国文明城市工作，进一步提升市民文明素质，提高城市整体文明程度，根据《全国文明城市测评体系》（2018版）规定，结合我市经济社会发展实际，特制定实施方案。

 

　　一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主题，以全面提升市民素质和城市文明程度为目标，建立健全创建工作长效机制，动员和组织全社会力量齐抓共建，深入推进群众性精神文明创建活动，为统筹推进“四个全面”战略布局，打造祖国边疆亮丽风景线，打造富裕、美丽、文明、和谐、幸福黑河提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰厚的道德滋养。

 

　　二、创建目标坚持高点规划、高位建设、高标管理，分段实施，阶梯推进，促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面协调发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度显著提高。

 

　　三、创建原则（一）坚持科学统筹，推动经济建设与社会进步协调发展。用科学理念搞好城市规划，用市场化机制加快城市建设，用先进方式强化城市管理，促进区域、城乡协调发展，促进城市软、硬环境建设共同推进，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

 

　　（二）坚持思想引领，扎实推进社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和文明城市创建的全过程，切实加强理想信念教育，深化公民道德建设，完善载体、充实内容、创新方法、持之以恒，夯实创建工作的共同思想基础。

 

　　（三）坚持为民惠民，让广大群众共享文明城市创建成果。把贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则贯彻到创建工作的各个环节，坚持以人为本，建设和谐文化，培育文明风尚，建设美好家园，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使创建活动真正成为给群众办实事、让群众共享改革发展成果的重要载体。

 

　　（四）坚持群策群力，充分发挥人民群众创建主力军作用。大力开展群众方便参与、乐于参与的生动活泼、形式多样的创建活动，不断提高活动的吸引力、感染力、影响力和覆盖面，让群众广泛参与，自主评判，使创建活动成为全体市民参与的自觉行为。

 

　　（五）坚持探索创新，在创建实践中积累经验完善机制。围绕提高创建工作科学化、规范化、常态化水平，创新工作体制机制，在高标准、高质量实现创建工作全面达标升级的同时，加强创建工作长效机制建设，走出一条具有我市特色的创建工作新路子。

 

　　四、工作任务（一）树立牢固的思想道德基础1．持续开展习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。重点推进四项工作：一是每年市委市政府要制定具体学习计划及实施方案，完善学习制度，并形成长效学习机制。抓好党委中心组学习，抓好党员干部教育培训。二是要大力宣传阐释，市属各媒体和网站做好习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦的宣传阐释。三是要采取多种形式对广大基层群众进行教育，推动讲话精神、中国特色社会主义和中国梦进农村、企业、社区、学校。四是要深入推进面对党员干部、职工群众、青少年和居民群众的“中国梦”系列主题实践活动。

 

　　2．持续深化社会主义核心价值观教育实践。重点推进三项工作：一是要深入推进社会主义核心价值观的宣传普及工作，在新闻媒体长期开展社会主义核心价值观宣传；立足车站、机场、广场等公共场所和公交、出租车等交通工具广泛营造社会主义核心价值观生活场景，达到像空气一样无所不在、无处不有。二是要抓好核心价值观的贯穿融入工作，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿融入到经济社会发展规划、行业规则、市民公约、村规民约、学生守则等主题实践活动之中、贯穿融入到弘扬中华民族优秀传统文化之中、贯穿融入到先进典型评选之中、贯穿融入到群众性精神文明创建活动之中。三是按照目标化、系统化、品牌化要求，在培育和践行社会主义核心价值观过程中大力培育基层工作品牌。

 

　　3．大力加强思想道德建设。重点推进三项工作：一是重点抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育、社会公德突出抓好公民文明礼仪、遵守公共场所秩序、交通秩序等教育；职业道德突出抓好行业规范、执业理念、职业理想、爱岗敬业等教育；家庭美德突出抓好在社会上做好公民、在家里做好成员等教育；个人品德突出抓好孝老爱亲、勤俭自强、诚实守信等教育。二是常态化开展评选推荐“感动黑河人物”、“最美家庭”、“我推荐、我评议身边好人”、“美德少年”活动，凝聚崇德向善的正能量，并把学习宣传贯穿于评选推荐工作全过程，运用多种形式讲好黑河的好人故事。办好道德讲堂，推动基层设立善行义举榜。三是大力推进诚信建设制度化和志愿服务制度化。加强社会信用体系建设，加快建设重点领域诚信管理制度，建立健全重点领域失信行为惩戒机制，发布“红黑榜”，推进诚信建设制度化。深入贯彻中央《关于推进志愿服务制度化的意见》、黑龙江省《关于推进志愿服务制度化的意见分工》、《关于推进社区志愿服务制度化的意见》和《黑河市信用体系建设领导小组调整及工作职责方案》《黑河市推进诚信建设制度化的方案》精神，推进学雷锋志愿服务活动制度化、常态化。

 

　　4．提升公民文明旅游素质。重点推进四项工作：一是建立文明旅游组织协调机制，有联席会议、协调制度、工作方案、部门分工。二是做好经常性的文明旅游宣传报道，进行正反两方面宣传教育，开展旅游不文明“随手拍”、“提个醒”等活动，经常曝光不文明行为。三是开展旅游市场违法行为整治活动，加强重大节日和重点时段联合执法和日常监督检查，依照有关法律法规规定，针对旅游餐饮、零负团费、降低服务标准等重点问题、关键环节开展治理，严厉打击旅游企业和从业人员违法违规行为，实现旅游市场规范、有序运行，彻底净化旅游经营环境。四是按照国家和省旅游局的要求，聘请黑河市的旅游服务质量社会监督员，主要针对旅游公共服务设施的保障和改善，未取得合法资质经营旅游业务的单位和个人，旅游经营者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务，旅游从业人员的服务等情况进行监督，针对问题提出合理化的整改意见和建议。

 

　　（二）建设良好的八大经济社会发展环境1、建设廉洁高效的政务环境。重点抓好两项工作：一是抓好干部学习教育，黑河市县（市）区，各部门党风廉政建设和反腐败教育经常化、制度化。二是抓好政务行为规范，建立政务公开制度，编制政务公开的目录，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享，有效开展公共服务。同时，建立党政领导来信来访制度和有效的回复处理机制。

 

　　2、建设公平正义的法治环境。重点抓好三项工作：一是抓好法律宣传与法律援助，推进宣传教育进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业，建设法律援助机构。二是抓好公民权益保护，依法维护劳动者合法权益，依法保护未成年人、老年人、妇女权益，维护进城务工人员基本权益。三是抓好基层民主政治建设，加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织的党群组织建设，完善社区居委会、居民代表共同管理社区事务的民主制度。加强对各阶层人群的法制宣传教育，使全民法治宣传教育的普及率大于80%。

 

　　3、建设诚信守法的市场环境。重点抓好两项工作：一是加强市场监管，打击走私贩私、假冒伪劣产品、商品。二是优化“窗口”行业服务。重点加强与群众生活密切相关行业的“窗口”单位的服务规范化建设，切实提高服务质量。建立高效的投诉处理机制，确保群众对行业风气的满意度。

 

　　4、建设健康向上的人文环境。重点抓好六项工作：一是制定完善宣传市民文明守则，加强公民文明意识教育，广泛开展民族团结进步创建活动。二是抓好国民教育，促进义务教育均衡发展，强化学校管理，人均教育经费支出水平稳定增长。三是抓好文化事业，构建现代公共文化服务体系，提高服务水平。四是抓好文体活动和文体设施建设，办好社区市民学校，大力开展“我们的节日”主题活动。五是抓好科学普及，完善科普设施，经常性开展“三下乡”活动。六是抓好市民文明行为规范，公共场所道德秩序良好，文明交通蔚然成风。继续深入开展“爱黑河、讲文明树新风”和“文明过马路、礼让斑马线”活动，培育良好的社会道德风尚。

 

　　5、建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。重点抓好四项工作：一是抓好国家乡村少年宫建设任务，落实“五个好”要求，管理制度健全、活动项目丰富、经费保障有力、专兼职辅导员队伍健全。二是抓好网络环境净化，经营性网吧无接纳未成年人现象，取缔“黑网吧”。三是抓好中小学校周边环境整治，并常态化、实效化。四是各新闻媒体和网站做好面对未成年人的公益广告宣传。

 

　　6、建设舒适便利的生活环境。重点抓好五项工作：一是抓好经济发展方式转变和发展水平提高，降低单位GDP能耗，提高城镇居民人均可支配收入。二是抓好公共设施与公共交通，各类建筑无障碍设施完备，城市主干道与辅道等设施分布设计合理，街巷基础设施完善。三是抓好公共场所秩序，主要大街和重点地区面貌整洁、交通管理规范、秩序良好。四是抓好医疗与公共卫生，社区卫生服务机构健全，经营性公共场所卫生和城市饮用水水源卫生达标。五是抓好社会保障，社会救助体系健全，住房保障制度纳入经济社会发展规划，零就业家庭占家庭总数的比例低于黑龙江年度控制目标。

 

　　7、建设安全稳定的社会环境。重点做好四项工作：一是强化社会治安建设和管理，做好社会治安防控体系建设和城市重要场所的安全保障工作，加强社区基层的综合治理工作。二是抓好食品药品安全，严格实行食品药品经营许可制度，依法加强监管。三是抓好安全生产，搞好安全生产宣传，落实安全生产法规政策。四是抓好突发公共事件应急处理，建立健全防灾、减灾、救灾领导体系和协调机制，完善应急预案。

 

　　8、建设可持续发展的生态环境 。重点抓好三项工作：一是提升城市绿化水平，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积大幅度提高。二是加强环境管理，生活垃圾无害化处理和危险废弃物的处置、城市污水处理率、空气质量检测、城市水环境功能区水质检测、工业企业污染防治等水平全面提高。三是严格土地资源管理，依法开展对耕地、林地保护。

 

　　（三）建设长效常态的创建工作机制开展扎实有效的创建活动,加强对创建工作的组织领导，落实创建工作“一把手”负责制，建立健全创建工作机制。一是实施“一把手工程”。要切实落实省里关于“一把手抓两手”的要求，由市委书记、市长担任创建全国文明城市领导小组组长，副书记担任常务副组长，每季度召开一次创城工作联席会，听取创城工作情况汇报，协调解决问题。二是要把文明城市创建作为一项系统工程。党委牵头抓总，四大班子明确分工，党政工团和各部门齐抓，人人头上有指标、个个肩上有任务，全面构建起党委统一领导、四大班子齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制、工作机制和创建格局。三是成立专门机构。各责任单位都要成立创城工作办公室，“硬抽人”、“抽硬人”，充实创城办工作力量。四是要加强各级文明办自身建设。要从保证创城工作需要出发，加强各级文明办的机构、编制、队伍建设和工作经费保障。市区两级文明办要加强自身建设，着力提升对基层工作的指导能力。五是要保障创建工作的投入。市政府要全力保障核心价值观等公益广告宣传和其它创城所需费用。各责任部门都要加大创建全国文明城市的投入力度，安排专项资金，纳入财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，要发动社会方方面面的力量，整合创建资源，形成多元投入机制。六是加强城乡基层创建工作，深入开展“讲文明、树新风”、文明社区和文明家庭创建活动，深入开展创建文明行业、文明单位、文明村镇和文明户活动。营造浓厚的创建氛围，在新闻媒体和网站开设精神文明创建专题专栏，街道、社区的宣传栏定期刊登精神文明创建内容，使创建文明城市在全市家喻户晓，保证市民对创建工作的支持率在80%以上。

 

　　计划在八月份召开创建工作对标会，按照《测评体系》查找不足，补齐短板；十月份对本年度各级各类文明创建先进集体进行检查验收，推进文明城市创建的细胞工程；十二月份对全年工作总结，做好迎接第二次全国文明城市网上申报和暗访组实地考察工作。

 

　　五、保障措施（一）强化组织领导。成立创建全国文明城市领导小组。

 

　　组  长：秦恩亭     市委书记张恩亮     市委副书记、市政府市长副组长：曹力卓     市委副书记、政法委书记姚  龙     市委常委、市政府副市长于凤荣     市委常委、纪检委书记姜  杨     市委常委、组织部长于明海     市委常委、市委秘书长市委常委、宣传部长杨弘智     市政府副市长范志国     市政府副市长王  刚     市政府副市长李晓龙     市政协副主席、市公安局局长成员由市各相关单位、中省直各部门负责人组成。

 

　　领导小组下设办公室，负责全市创城工作的规划部署、组织协调、督促检查和考核评定工作。

 

　　主  任：    　　 市委常委、宣传部长副主任：丁爱辉   市纪委副书记、监察局局长徐  飞   爱辉区委书记李思成   市委宣传部副部长、文明办主任张瑾忠   市城市管理行政执法局局长李朝辉   市卫计委主任李国君   市教育局局长常玉辉   市文广新局局长曲清双   市交警支队支队长曲明龙   市市场监督管理局局长詹大伟   市文明办副主任领导小组下设十一个专题推进组，分别由市级领导牵头。

 

　　1．思想道德建设工作推进组组  长：常委宣传部长副组长：李思成  市委宣传部副部长、文明办主任牵头单位：市委宣传部责任部门：市委组织部、市委办、市政府办、市纪检委、市社联、市委讲师团、市委党校、黑河日报社、黑河电视台、博物馆、市直机关工委、市文明办、市科技局、电信公司、移动公司、联通公司、市交通运输局、市城管执法局、市住建局、市文联、市艺术剧院、市文广新局、市教育局、市民宗局、市民政局、市工信委、团市委、市体育局、市妇联、市市场监管局、市总工会、市文管会、市旅游局、市国税局、市地税局、市商务局、市口岸办、黑河铁路集团、黑河机场分公司，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责树立牢固的思想道德基础工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　2．廉洁政务环境工作推进组组  长：于凤荣副组长：丁爱辉  市纪检委副书记牵头单位：市纪检委责任部门：市委办、市政府办、市委宣传部、市委组织部、市直机关工委、黑河日报社、黑河电视台、市市场监管局、市住建局、市卫计委、市文广新局、市环保局、市交通运输局、市安监局、市农委、市水务局、市林业局、市旅游局、市法制办、市政务办。

 

　　主要工作职责：负责创建廉洁高效的政务环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　3．法治环境工作推进组组  长：姚  龙副组长：刁卫东  市司法局局长牵头单位：市司法局责任部门：市委宣传部、市委党校、市教育局、市城管执法局、市中级法院、市检察院、市文明办、市财政局、市人社局、市市场监管局、市消协、市民政局、市残联、市卫计委、市妇联、市委组织部、市房产局，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责创建民主公正的法治环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　4．市场环境工作推进组组  长：杨弘智副组长：曲明龙  市市场监管局局长牵头单位：市市场监管局责任部门：市委办、市政府办、市工信委、市国税局、市地税局、市安监局、市住建局、市环保局、市交通局、市政府信息中心、市文明办、市委宣传部、黑河日报社、黑河电视台、市商务局、市机关工委、市公安局、市城管执法局、市卫计委、市旅游局、市政务办、电信公司、邮政局、移动公司、联通公司、黑河铁路集团、黑河机场分公司、黑河供电公司、黑河海关，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责创建公平诚信的市场环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　5．人文环境工作推进组组  长：范志国副组长：常玉辉  市文广新局局长牵头单位：市文广新局责任部门：市教育局、市财政局、市审计局、市纪检委、市政府办、市科技局、市委宣传部、市民宗局、市司法局、市人社局、市文管会、市住建局、市体育局、市文明办、市城管执法局、市公安局、市卫计委、市爱卫办、市交警支队、市交通运输局、市运管处、黑河铁路集团、市总工会、市民政局、市中心血站、市环保局、市政府信息中心、市综治办，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责创建健康向上的人文环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　6．未成年人成长环境工作推进组组  长：范志国副组长：李国君  市教育局局长牵头单位：市教育局责任部门：市文明办、团市委、市妇联、市关工委、黑河电视台、黑河日报社、市委宣传部、市文广新局、市民政局、市体育局、未成年人心理健康辅导站、市财政局、市文化市场综合执法支队、市公安局、市卫计委、市城管执法局、市市场监管局、市残联、市总工会，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责创建有利于青少年健康成长的社会文化环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见）《未成年人思想道德建设工作测评体系》）。

 

　　7．舒适生活环境工作推进组组  长：王  刚副组长：张瑾忠  市城管执法局局长牵头单位：市城管执法局责任部门：市住建局、市规划局、市教育局、市民政局、市交通运输局、市文广新局、市卫计委、市商务局、市体育局、市政务办、市残联、市老龄委、市交警支队、市公安局、市人社局，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责创建舒适便利的生活环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　8．安全社会环境工作推进组组  长：李晓龙副组长：王立岩  市公安局副局长牵头单位：市公安局责任部门：市市场监管局、市住建局、市城管执法局、市商务局、市自来水公司、市民政局、市政府应急办、市气象局、市水务局、市消防支队、市安监局、市综治办、市公安局、市司法局，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责创建安全稳定的社会环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　9．生态环境工作推进组组  长：王  刚副组长：马  勇  市环保局局长牵头部门：市环保局责任部门：市城管执法局、市国土局、自来水公司。

 

　　主要工作职责：负责创建可持续发展的生态环境工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　10．社会志愿服务工作推进组组  长：姜  杨副组长：付振南   团市委书记牵头单位：团市委责任部门：市文明办、市民政局、市委组织部、市直机关工委、市总工会、市妇联、市残联、黑河电视台、黑河日报社、市司法局、市卫计委、市文广新局、市旅游局、市环保局、市交通运输局、市消防支队，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责社会志愿服务工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

　　11．创建活动工作推进组组  长：常委宣传部长副组长：李思成  市委宣传部副部长、文明办主任牵头单位：市委宣传部责任部门：市委办、市政府办、市文明办、团市委、市妇联、市总工会、黑河日报社、黑河电视台、市文广新局、市教育局、市直机关工委、市公安局、市交通运输局、市城管执法局、市住建局、市卫计委、市商务局、市旅游局、市市场监管局、市农委、市科技局、市发改委、市水务局、市国土局、市环保局、市民政局、市财政局、市委组织部、市人社局、市政法委、市地税局、市工信委，爱辉区。

 

　　主要工作职责：负责扎实有效的创建活动工作各项任务的推进落实及材料的收集、整理、汇总工作（见《全国文明城市测评体系》）。

 

　　成立黑河市创建全国文明城市工作办公室，下设三个办公室,具体负责创城工作的组织实施。

 

　　1、创城督导检查办公室负责人：李思成、詹大伟成  员：尹明杰、郝淑玲、张玉磊主要工作职责：负责督促检查市直、爱辉区、各部门各单位创建文明城市各项具体工作的落实；开展社会监督活动。

 

　　2、创城综合协调办公室负责人：李晓文、田家卢成  员：孙伟成、朱德红、郭琪、王金鑫主要工作职责：负责创城办公室的日常活动安排，协调创城工作组的工作，审批各项创城计划及方案，传达贯彻创城领导的指示及交办的有关工作；负责制定创城办各种文件、领导讲话、总结材料、工作简报、典型材料的编写印发。

 

　　3、 创城宣传报道办公室负责人：周宏伟、亓斅君主要工作职责：负责统筹策划实施创建文明城市的宣传及推介工作，做好新闻媒体关于创城新闻宣传报道的样报和视频截图的搜集和整理工作，完成创城指挥部领导交办的其他任务。

 

　　（二）明确目标任务。市创城办依据《全国文明城市测评体系》下达目标任务，各部门要按照《创建全国文明城市任务分解表》，制定详细的创建工作方案，细化分解工作任务，确保责任到人。全面实行市级领导包联路段机制，区级领导包联城中村工作机制，确保创建任务件件落实、项项达标。各职能部门要在各司其职、各负其责的基础上加强沟通，紧密配合，形成合力，共同推进文明城市创建工作深入开展。

 

　　（三）加大舆论宣传。大力整合社会宣传资源，开展创建主题宣传，利用市属新闻媒体和公益性广告进行广泛宣传动员，加大创建文明城市新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传，扩大覆盖面。加大户外宣传的力度，在城市出入口，市区主要路段常年设置大型公益广告牌，市区内的电子屏、交通诱导屏以及有关部门设置的电子信息屏，每天插播创建文明城市工作内容。同时，各单位要充分利用已有的宣传阵地，在公交车、出租车、宣传栏、黑板报以及市政公用设施上宣传创建文明城市的内容，积极营造良好的创建工作舆论氛围。

 

　　（四）加强社会监督。要加大市民对创建工作的评判权，不定期组织各种督导巡查活动，组织新闻媒体和人大代表、政协委员对创建工作进行视察。建立健全群众性社会监督队伍，采取多种形式让群众了解创建工作情况，疏通民意渠道，及时处理市民投诉。充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工作存在的问题和不文明现象进行曝光。